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珠府行复〔2017〕148号行政复议决定书(社保)

 

 

 

 

行政复议决定书

   

珠府行复2017148

 

申请人:赵某某,女,汉族,1966919日生*

被申请人:珠海市社会保险基金管理中心

 

申请人不服被申请人作出的《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》,于2017324日向本市人民政府申请行政复议,本府依法受理。2017519日,本案中止审查,后案件于20171016日恢复审理。案件现已审结。

申请人请求:

撤销《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》。

申请人称:

 本人于19839月起调往珠海工作之前(2008年)一直在新疆某某股份有限公司不同部门工作。19839月至19855月在新疆某某厂(原名)劳动服务公司工作,此段工龄是经过新疆劳动局备案确认过的(档案里有)。现退休办理手续时社保未对这20个月计算工龄,现在全国退休制度政策计算方法相同,不知我的问题出在哪里,现提出复议。

 申请人在查阅了被申请人提交的行政复议答复书和证据材料后,提交了如下补充意见:

 申请人于201612月在珠海市社会保险基金管理局申请退休,在办理基本养老金待遇核定方面对珠海市社会保险基金管理局(档案号B020202552017020117)对我19839月至19855月工作期间的工龄认定提出异议。

 本人于19839月至198411月在新疆某某厂劳动服务公司工作,本单位所属乌鲁木齐市集体所有制企业,在此工作期间是固定职工的身份工作(本单位现在仍然存在),并且档案里有乌鲁木齐市劳动局人事部门对此段工龄的认定。因在当时那个年代只有进入国有企业才算是有正式工作,当时所谓的铁饭碗。故在198411月新疆某某厂有招收指标后调入新疆某某股份有限公司(原新疆某某厂)工作,本单位为国有企业,档案里的新疆某某厂学徒工转正定级表可以证明参加工作时间是198412月。在1986年国家对国企进行体制改革,试行合同制工人,因此又重新补充登记合同制工人登记表,因此合同制工人登记表的日期为1985529日。

 国家对社会养老保险缴费年限及工龄认定进行了具体规定,规定国家机关、事业单位、社会团体、国有、县以上集体所有制单位的干部或固定职工身份。根据国家要求完善工龄、社保认定工作,按规定在2009年新疆某某股份有限公司人力资源部前往新疆乌鲁木齐市劳动就业管理局办理了工龄对接认定。完善了从起始工作到工作调动到珠海之前在本系统单位工作的工龄认证、视同缴费年限认定及缴费转移接续。

 本人在201612月申请退休,比对新疆退休的同事发放的退休金时相差700多元,再加上在珠海参保不足十年,按要求缴纳医疗保险五年多,每月支出271元,这样一来与在新疆工作的同事退休金相比相差千元,相同的工作、工龄、缴费年限,我的缴费基数还高出新疆那边,工资却少了很多。

 我在申请办理退休时不知道可以在缴费期长的省市(新疆乌鲁木齐)办理退休,认为退休必须在户口所在地办理。在申请办理手续时也无人提示,因此辛辛苦苦工作了三十三年却仅仅只拿了相当于最低的退休工资,希望相关部门能理解我此时的心情。因此我本人要求撤销退休待遇的核定。

申请人提供了如下证据材料:1. 珠海市职工基本养老金待遇核定通知单;2.劳动就业服务企业集体人员登记表。

被申请人称:

一、作出具体行政行为的事实

20161212日,申请人赵某某向我中心斗门办事处申请领取养老金。我中心受理后对其提交的申请资料和档案进行了认真审查,依法作出《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》(档案号:B020202552017020117),并于201736日邮寄送达本人。

二、作出具体行政行为的理由及法律依据

经查明,赵某某,女,1966919日出生。申请人的工作经历及参保情况如下:19839月至198411月新疆某某厂劳动服务公司工作;198412月在新疆某某股份有限公司(原新疆某某厂)工作,19856月被该单位录用为合同制工人并开始参保缴费;20119月至201611月在某某(珠海)公司工作并参保;20126月从新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区转入199410月至199512月、19964月至20118月(合计200个月)养老保险关系及个人账户。

(一)缴费年限的认定

按照《珠海市社会养老保险条例》第二十八条第一款规定,“在本市实施养老保险制度前,国家机关、事业单位、社会团体和国有、县以上集体所有制单位的原干部和固定职工,按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”故认定连续工龄视同缴费年限的前提条件是必须具备原干部或固定职工身份。由于申请人自19856月办理招工手续时起即为合同制工人,不具备原固定工身份,相应也不具备认定连续工龄视同缴费年限的前提条件,故申请人19839月至19855月未缴纳养老保险费的工作年限不能视同缴费年限。

根据申请人档案资料中《合同制职工198610月至19949月实际缴费年限确认登记表》记载,申请人19856月至19949月已实际缴纳了养老保险费。但按照《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》(国办发〔200966号),申请人仅转移了建立个人账户后的养老保险关系及个人账户,故我中心将其建立个人账户前的实际缴费年限(即19856月至19949月)作视同缴费年限处理。另据,20172月乌鲁木齐市社会保险管理局出具的《关于参保人赵某某的情况说明》中也将上述实际缴费时段作养老保险视同缴费年限处理,与我中心认定结果一致。

综上,我中心核定其视同缴费月数112个月(19856月至19949月),实际缴费月数263个月(199410月至199512月、19964月至201611月),即养老保险累计缴费月数合计375个月。

(二)平均缴费指数计算说明

根据《广东省人民政府关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》(以下简称粤府〔200696号)附件2第二条第二款的规定,平均缴费指数=(视同缴费指数×视同缴费月数+实际缴费指数和)÷(视同缴费月数+实际缴费月数),申请人的平均缴费指数为0.6422(平均缴费指数明细详见附件)。

(三)养老金计发情况

根据《中华人民共和国社会保险法》第十五条、粤府(〔200696号文)第三条、《关于改革完善企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》(粤劳社电〔200932号)第二条的规定,我中心依法核定其的养老金为2298.8/月,于20171月起发放。具体计发如下:

1、基础养老金。根据粤府〔200696号文第三条第()款规定,基础养老金=(全省上年度在岗职工月平均工资×a+本人指数化月平均缴费工资)÷2×缴费年限(含视同缴费年限)×1%。全省上年度在岗职工月平均工资为5525元,申请人的平均缴费指数为0.6422,因此申请人指数化月平均缴费工资为3548.16元(0.6422×5525), a为(当本人平均缴费指数≧0.6时,a=1),缴费月数为375个月,因此申请人的基础养老金=5525()×1 +3548.16(元)﹞÷2×﹝375(个月)÷12﹞×1%=1417.68(元/月)。

2、个人账户养老金。根据粤府〔200696号文第三条()款的规定,个人账户养老金=以本人首次领取基本养老金时个人账户储存额÷计发月数。申请人的个人账户储存额为37059.21元,领取养老金时的年龄为51岁,计发月数为190,因此其个人账户养老金=37059.21()÷190=195.05(/)

3、过渡性养老金。根据粤府〔200696号文第三条()款的规定,过渡性养老金=视同缴费账户总额÷120。根据粤府〔200696号文之附件3第二条第一款的规定,截止至201612月,其视同缴费账户总额为55448.17元,因此申请人的过渡性养老金=55448.17(元)÷120=462.07(元/月)。

4、地方养老金总额。根据粤府〔200696号文第五条的规定,“在建立地方养老保险制度前,2005年度在岗职工月平均工资高于全省2005年度在岗职工月平均的市,可为2006630日前参加基本养老保险、200671日后申领基本养老金的参保人计发地方养老金。”由于申请人2005年仍在新疆维吾尔自治区工作,20119月起才在珠海参保,故不属于上述文件规定的范畴,其地方养老金为0.00/月。

5、缴费年限津贴。根据建立企业职工养老保险缴费年限津贴的文件规定,符合按月领取基本养老保险条件的企业退休人员,缴费年限(含视同缴费年限和一次性缴费年限)每满一年计发4元缴费年限津贴,不满一年不计发。因此,经核定申请人的缴费年限津贴为124.0/月。

6、过渡性养老金加发。申请人属于200911日后首次领取基本养老金的企业退休人员,按照《关于改革完善企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》(粤劳社电〔200932号)第二条和第三条的规定:“200911日后首次领取基本养老金的企业退休人员,从首次领取基本养老金之月起,按月加发过渡性养老金”,“全省22个统筹区(含省直)统一按每人每月加发100元的标准执行”,因此申请人的过渡性养老金加发为100.00/月。

因此,申请人的基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金+地方养老金总额+缴费年限津贴+过渡性养老金加发=1417.68(元)+195.05(元)+462.07(元)+0.00(元)+124.0(元)+100.00(元)=2298.80(元/月)。

综上所述,我中心作出的《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》(档案号:B020202552017020117),事实清楚,依据充分,程序合法,请求复议机关依法予以维持。

被申请人提供了如下证据材料:1.身份证、户口薄(赵某某);2.珠海市社会保险基金管理中心基本养老保险关系转移接续申请表;3.基本养老保险参保缴费凭证;4.基本养老保险关系转移接续信息表;5.珠海市社会保险基金管理中心社会保险关系异地转入复核单(档案编号:D109052012060011);6.珠海市社会基本养老保险待遇申请表;7.珠海市职工养老保险视同缴费年限核定申请表; 8.珠海市养老保险视同缴费账户建账结果通知(档案号:B020212552017020031);9.珠海市职工基本养老金待遇核定通知单(档案号:B020202552017020117);10.邮寄送达系统截图11.珠海市职工社会保险缴费记录12.某某缴费指数计算明细表13.一九八五年合同制工人登记表、招收工人登记表;14、新疆某某厂工人履历表;15.新疆某某厂学徒工熟练工转正定级报告表;16.新疆某某厂学徒工熟练工转正定级表;17.合同制职工198610月至19949月实际缴费年限确认登记表;18.乌鲁木齐市劳动就业服务企业集团人员登记表;19.劳动合同书;20.关于参保人赵某某的情况说明。

本府查明:

申请人于1966919日出生。申请人的工作经历及参保情况如下:19839月至198411月新疆某某厂劳动服务公司工作;198412月在新疆某某股份有限公司(原新疆某某厂)工作,19856月被该单位录用为合同制工人并开始参保缴费;20119月至201611月在某某(珠海)公司工作并参保;20126月从新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区转入199410月至199512月、19964月至20118月(合计200个月)养老保险关系及个人账户。

20161212日,申请人向被申请人斗门办事处申请领取养老金。被申请人受理后对其提交的申请资料和档案进行审查,作出《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》(档案号:B020202552017020117),核定申请人基本养老金为2298.80/月。上述核定单于201736日邮寄送达申请人。

2017324日,申请人不服上述《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》(档案号:B020202552017020117)向本府申请行政复议。2017519日,本府行政复议委员会办公室就本案进行了开庭审理。当日开庭审理结束后,因申请人需前往乌鲁木齐查询档案资料,本案中止审查。后案件于20171016日恢复审理。

本府认为:

一、19856月起,申请人已经开始参加社会保险并实际缴费。根据查明的事实和开庭审理的情况,本案争议的焦点在于申请人19839月至19855月的工作经历是否应当视同缴费年限。

申请人主张,《劳动就业服务企业集体人员登记表》是2009年新疆某某股份有限公司前往乌鲁木齐市劳动就业管理局办理的工龄对接认定,是当地劳动部门确认的固定工工龄。应当以此为依据从19839月起计算工龄和视同缴费年限。被申请人主张,《劳动就业服务企业集体人员登记表》制作形成于2009年,不能作为确定申请人固定工身份的证据,因此也不能作为从19839月起计算工龄和视同缴费年限的依据。

对此,本府认为:根据申请人历史档案记载的情况,1985529日制作的《合同制工人登记表招收工人登记表》表明当时申请人被招收为合同制工人。《珠海市社会养老保险条例》第二十八条规定:“在本市实施养老保险制度前,国家机关、事业单位、社会团体和国有、县以上集体所有制单位的原干部和固定职工,按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。经市组织、人事、劳动保障部门批准调动并转移了养老保险关系的被保险人,其在调出地实施养老保险前按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。调入前国家机关单位或者参照、依照国家公务员制度管理的事业单位的职工,因当地未启动养老保险而未参保的,必须出示当地地级市以上社会保障部门的有效证明文件。安置到本市的复员、退伍、转业军人及部队在编职工,其按照国家原规定计算连续工龄及军龄,视同缴费年限。自主择业的军队转业干部及国家另有规定的除外”。由上述规定可知,视同缴费年限适用的范围不适用合同制工人。申请人的历史档案记载中没有其19839月即被招收为固定工的证据材料,因此不能按照上述规定将申请人19839月至19855月的工作经历视同缴费年限。

二、被申请人核定申请人基本养老金为2298.80/月,符合《中华人民共和国社会保险法》第十五条、粤府(〔200696号文)第三条、《关于改革完善企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》(粤劳社电〔200932号)第二条的规定,本府予以认可。

本府决定:

依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定,维持被申请人作出的《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》(档案号:B020202552017020117

申请人如不服本行政复议决定,可以自收到决定书之日起15日内,以被申请人和本府为共同被告,向有管辖权的人民法院提起诉讼。

 

 

 

                                 珠海市人民政府

                                  20171020